2017年，我國將基本建立排污權有償使用和交易制度，試點工作也將基本完成。2007年啟動的這項試點工作已經(jīng)在天津、河北、內(nèi)蒙古等11個�。▍^(qū)、市）開展。
　　
　　排污權是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。
　　
　　國務院辦公廳今早發(fā)布《進一步推進排污權有償使用和交易試點指導意見》，在制度建設上對這一試點工作的實際操作提出更為明確的要求，并指出各地可以參照此辦法展開試點。
　　
　　文件指出，將建立排污權有償使用和交易制度，要求各地妥善處理好政府與市場、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點地區(qū)與非試點地區(qū)的關系，把握好試點政策出臺的時機、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進推進試點工作。
　　
　　文件還顯示，將建立排污權有償使用，試點地區(qū)要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限。合理核定排污權，試點地區(qū)應于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次�，F(xiàn)有排污單位的排污權，應根據(jù)有關法律法規(guī)標準、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權，應根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。排污權以排污許可證形式予以確認。試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權。排污權由地方環(huán)境保護部門按污染源管理權限核定。
　　
　　加強排污權出讓收入管理。排污權使用費由地方環(huán)境保護部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。排污權出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。繳納排污權使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應繳總額的40%。試點地區(qū)財政、審計部門要加強對排污權出讓收入使用情況的監(jiān)督。
　　
　　此外，文件還規(guī)定，排污權交易原則上在各試點省份內(nèi)進行。涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內(nèi)進行�；痣娖髽I(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進行涉及大氣污染物的排污權交易。環(huán)境質(zhì)量未達到要求的地區(qū)不得進行增加本地區(qū)污染物總量的排污權交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進行排污權交易。
　　
　　排污權交易按照污染源管理權限由相應的地方環(huán)境保護部門負責。跨省級行政區(qū)域的排污權交易試點，由環(huán)境保護部、財政部和發(fā)展改革委負責組織。排污權交易完成后，交易雙方應在規(guī)定時限內(nèi)向地方環(huán)境保護部門報告，并申請變更其排污許可證。