近日，可再生能源領域利好政策密集釋放。6月1日，由國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對外公布，明確了“十四五”期間可再生能源發(fā)展的主要方向與目標，并著力破解行業(yè)難點問題。此前，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），強調了2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量12億千瓦以上的目標，提出加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。此外，近期國務院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》、財政部下發(fā)的《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》等，都提出要支持光伏風電大型基地建設，支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能。考慮到資源條件、技術成熟度、經濟性及建設周期等因素，風電、光伏發(fā)電將挑起“十四五”可再生能源發(fā)電增量的大梁。

　　由增量補充變?yōu)樵隽恐黧w

　　按照2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，《規(guī)劃》提出了可再生能源發(fā)展目標：2025年，可再生能源消費總量達到10 億噸標準煤左右；2025年，可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬億千瓦時左右；“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%；風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。這意味著可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，轉變?yōu)槟茉措娏ο�費增量的主體。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)新特征。一是大規(guī)模發(fā)展，進一步加快提高發(fā)電裝機占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發(fā)展，由補貼支撐發(fā)展轉為平價低價發(fā)展，由政策驅動發(fā)展轉為市場驅動發(fā)展；四是高質量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應。

　　中國在2020年提出碳達峰、碳中和目標，明確2030年風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國風電、光伏發(fā)電累計裝機達5.3億千瓦，以此推算，“十四五”期間風電、光伏發(fā)電的新增裝機空間至少6.7億千瓦。

　　業(yè)內普遍認為，12億千瓦是底線目標，預計“十四五”“十五五”時期風電、光伏發(fā)電的新增裝機將遠超規(guī)劃目標。國家能源局預計，今年光伏發(fā)電新增并網1.08億千瓦，同比上年實際并網容量增長95.9%，超出此前預期。

　　破解發(fā)展難點問題

　　《實施方案》指出，近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降。但同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

　　在今年的全國兩會上，很多代表委員提出了關于發(fā)展可再生能源的意見建議。例如，全國人大代表、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長鄭月明指出，我國光伏、風電等可再生能源產業(yè)發(fā)展勢頭較好，但存在產業(yè)鏈周期錯配、供應鏈不穩(wěn)定等問題。他建議，出臺產業(yè)專項規(guī)劃，制定更明確的裝機和進度目標，并加強執(zhí)行檢查；大力支持技術創(chuàng)新和攻關，提高電網對可再生能源的消納和調控能力；加大財政稅收支持、優(yōu)化項目審批流程、上調可再生能源上網電價，進一步激發(fā)各類市場主體參與項目建設的積極性。

　　全國人大代表、通威集團（SH600438）董事局主席劉漢元建議，支持光伏等可再生能源產業(yè)發(fā)展；盡快完善相關規(guī)范標準，配套相應政策機制，加大扶持力度，引導電動汽車成為電網儲能終端；提高光伏等可再生能源制造業(yè)零碳、低碳能源自給率。

　　此次出臺的《實施方案》，針對廣受關注的難題，提出了7方面21項具體政策舉措。一是創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推動新能源在工業(yè)和建筑領域應用，引導全社會消費新能源等綠色電力。二是加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，著力提高配電網接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易。三是深化新能源領域“放管服”改革，持續(xù)提高項目審批效率，優(yōu)化新能源項目接網流程，健全新能源相關公共服務體系。四是支持引導新能源產業(yè)健康有序發(fā)展，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)升級，保障產業(yè)鏈供應鏈安全，提高新能源產業(yè)國際化水平。五是保障新能源發(fā)展合理空間需求，完善新能源項目用地管制規(guī)則，提高國土空間資源利用效率。六是充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益，科學評價新能源項目生態(tài)環(huán)境影響和效益。七是完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策，豐富綠色金融產品服務。

　　《規(guī)劃》強調，可再生能源要以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展，并提出了促進消費側高比例利用、堅持創(chuàng)新驅動、健全體制機制、深化國際合作等5方面發(fā)展舉措。

　　相關產業(yè)再迎重大利好

　　光伏和風電是可再生能源發(fā)展的主力軍�！兑�(guī)劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地。

　　業(yè)界認為，相關文件出臺后，集中式光伏發(fā)電系統(tǒng)的用地、分布式風電光伏的需求，以及相關項目的審批速度等方面將得到實質性的保障和改善。因此將極大拉動相關產業(yè)的發(fā)展。

　　中國工業(yè)報了解到，除了國家規(guī)劃及政策外，各地也針對光伏、風電等新能源產業(yè)出臺了一些鼓勵政策。雖然2022年，光伏進入全面無補貼時代，但地方政府正逐漸成為戶用光伏市場的政策推動者，用地方財政補貼填補國補退出留下的空缺。據(jù)統(tǒng)計，目前，已經有包括山東、安徽、廣東、浙江、陜西省在內，超過30個省、市、區(qū)明確了光伏補貼政策。

　　與此同時，相關產業(yè)已經看到利好前景，正在加緊布局重大項目，并著力解決“卡脖子”問題。如在光伏領域，針對進口依賴度高達65%的光伏級EVA樹脂，聯(lián)泓新科（SZ003022）“十四五”期間進行重點投資布局，并將興建上游醋酸乙烯等項目，實現(xiàn)原料自給。中國工業(yè)報從業(yè)內人士處獲悉，今年一季度聯(lián)泓新科EVA裝置擴能改造完成后，運營水平進一步顯著提升，日產量連創(chuàng)新高，相比之前增長超過20%。

　　特變電工（SH600089）積極布局規(guī)劃一批千萬千瓦級風光新能源基地，通過“源網荷儲”模式，推動一批使用綠電的、能耗水平優(yōu)于行業(yè)標準的先進高載能項目落地，打造以綠色能源為主體的源網荷儲工業(yè)園區(qū)。

　　此外，隆基股份（SH601012）也將投資195億元在內蒙古投資建設單晶硅棒和切片項目、高效單晶電池項目及高效光伏組件項目；晶澳科技（SZ002459）未來6年將投資100億元在云南曲靖市開發(fā)和建設綠色光伏新能源基地；合盛硅業(yè)（SH603260）將投資175億元建設硅基新材料產業(yè)一體化項目等，都展現(xiàn)出企業(yè)對光伏產業(yè)未來發(fā)展的信心。