國務院印發農業農村現代化規劃 鼓勵新一輪汽車下鄉

“鼓勵有條件的地區開展新一輪汽車下鄉。”2月11日，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》(以下簡稱《規劃》)，其中對汽車下鄉相關工作作出重點部署。

“這表明，近年來的汽車下鄉特別是近兩年的新能源汽車下鄉已經在多個方面發揮了顯著作用。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹向《中國汽車報》記者表示，《規劃》作出這樣的安排，將汽車下鄉作為“十四五”時期推進農業農村現代化的重點任務之一，體現了國家層面對汽車下鄉相關工作的高度重視，也給汽車企業帶來了機遇。

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鼓勵下鄉及設施建設

在《規劃》第六節“擴大農村消費”中，對實施農村消費促進行動作出部署，其中有關“汽車下鄉”內容包括兩個方面，一是提出鼓勵有條件的地區開展新一輪汽車下鄉，二是強調要完善縣城和中心鎮充換電基礎設施建設。

“近年來，提振汽車特別是新能源汽車消費，汽車下鄉一直是重點部署之一。”全聯車商投資管理(北京)有限公司總裁曹鶴向《中國汽車報》記者談道，一方面，近年來隨著我國鄉村振興戰略深入實施，以及鄉村道路“村村通”、“路路通”工程的持續延伸，為汽車下鄉奠定了基礎條件，鄉村汽車的增加及道路的不斷改善，也為改善鄉村居民生活、提升鄉村經濟發展水平提供了有力支撐。

另一方面，隨著鄉村經濟的發展，鄉村居民的汽車購買力也不斷增強，同時，無論是鄉村居民生活出行，還是從事多種經營，對汽車的需求也在持續增加。因此，《規劃》列入這一內容，既體現了政策支持，也反映了實際需求。

目前，我國鄉村居民人口基數較大，隨著經濟發展和收入水平改善，正在成為汽車消費的一大新軍。鼓勵汽車下鄉，可以滿足鄉村市場需求，也可以拉動汽車消費，可謂是一舉多得。

“對于新能源汽車而言，續駛焦慮、充電焦慮在一些大中城市已經不再是車輛使用中的主要矛盾，但縣鄉鎮等新的下沉市場則需要加強基礎設施建設，《規劃》強調要完善縣城和中心鎮充換電基礎設施建設的相關內容具有很強的針對性。”成都新能源汽車產業推廣應用促進會秘書長范永軍在接受《中國汽車報》記者采訪時說，去年我國新能源汽車產銷增速較快，新能源汽車下鄉也取得了較為顯著的效果，按照《規劃》部署，如果能在縣鄉鎮村層面解決充換電基礎設施不足問題，對于更好地拉動鄉村汽車消費更具實際意義。

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拉動作用正逐漸顯現

我國的汽車下鄉活動已有十多年歷史。2009年，我國開展了首輪汽車下鄉及汽車購置稅優惠政策刺激，形成了良好效果。2019年1月，國家發展改革委等十部門發文，提出“促進農村汽車更新換代”，被認為是新一輪汽車下鄉的發端。2020年7月，工信部等三部門聯合發布《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，決定組織開展新能源汽車下鄉活動。2021年3月，工信部等四部門聯合印發《關于開展2021年新能源汽車下鄉活動的通知》。

“值得注意的是，近兩年從相關主管部門發布的文件看，汽車下鄉的重點已經向新能源汽車傾斜。”范永軍表示，一是新能源汽車下鄉有消費潛力。統計數據顯示，目前國內鄉村中有超過700萬輛低速車、三輪車需要升級，此外鄉村居民的人均可支配收入和消費支出逐年增長，這些都是新能源汽車下鄉的消費支撐。如果充換電基礎設施建設能夠到位，新能源汽車下鄉效果會更好。

二是從使用角度看，大多數鄉村地區使用新能源汽車比燃油車更有優勢，在鄉村加油站分布與城市有不小差距的情況下，充換電基礎設施建設的空間充足，鄉村居民即使在自家院里也可以安裝私人充電樁，比城市小區中安裝私人充電樁要容易得多。

三是用戶使用成本比燃油車有優勢。很多新能源汽車不僅在下鄉車型的價格上減稅讓利，而且在后續服務上還有很多優惠舉措，提高了鄉村消費者購車的積極性。

數據表明，2021年的新能源汽車下鄉活動中，有超過24家企業、68款車型積極參與。僅在2021年1～11月，下鄉車型累計銷售92.7萬輛，同比增長1.9倍，為穩定和擴大汽車消費、改善農村出行條件等方面做出了積極貢獻。

“由上述數據可見，新能源汽車下鄉車型的銷量占同期全部銷量的31%，貢獻突出。”曹鶴認為，新冠疫情出現之后，多個部門出臺了一系列促消費的文件，其中大多數內容均涉及汽車及新能源汽車消費，并且也提出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的目標，新能源汽車下鄉無疑是汽車消費雙循環新格局中的重要一環。

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政策支持成企業機遇

目前，汽車下鄉已經成為近年來每年汽車消費的亮點之一，而且在一定程度上也為汽車企業及新能源汽車企業帶來了新的機遇。

汽車下鄉，也在推動車企的技術及實力的提升。“依托各項配套資本，包括硬件、軟件、科技研發等，我們通過前瞻性研究，在車型開發，供應鏈管理、生產制造、物流管理等方面都積極地向新能源發展趨勢轉變，并且已經取得了階段性的成果作用。”在談到汽車下鄉對企業的促進作用時，2021年參加新能源汽車下鄉的宜賓凱翼汽車有限公司總經理高雷談到。

“對于汽車企業特別是新能源汽車企業，《規劃》所指既是機遇也是挑戰。”崔東樹表示，一是相關車企要努力將汽車下鄉活動向縱深推進，包括對中西部鄉村市場的覆蓋。近年來，隨著年輕人大多外出務工或創業，鄉村中“留守”的多是中老年人，而且這部分消費群體對電動汽車的需求同樣旺盛，需要車企對此予以關注。

二是在縣鄉鎮電動汽車充換電基礎設施建設上，可以與鄉村目前大力發展的光伏發電、充電儲能一體化、微電網等體系建設相結合，就很容易使電動汽車下鄉能夠下得去、銷得多、用得好，讓消費者滿意。

三是在汽車下鄉的車型上，不僅有普通電動車，也要有微型電動車，其中在去年的下鄉活動中，奇瑞和五菱宏光等微型電動車市場銷售良好。此外，還要有國家鼓勵的輕型貨車，2020年11月，3.5噸及以下輕型貨車被納入下鄉補貼范圍，也為縣鄉消費者增添了選擇的空間。而且，縣鄉市場也存在家庭購買第二輛車的消費潛力。

四是在汽車下鄉中，增程式電動汽車有開發的空間，目前只有理想、東風日產等增程式車型，這一市場還有很大發展空間。

近年來，在汽車產業鏈、供應鏈面臨更多不確定性因素、市場風險增加的情況下，努力開拓國內汽車市場已經成為拉動汽車消費的重點。“通過汽車下鄉，深入挖掘三四線城市和縣鄉鎮村汽車市場的需求及消費能力，正是構建穩定的國內大循環的一個重點，也是車企開發新車型的方向之一。”范永軍認為，《規劃》的部署既符合現實，也有前瞻眼光。(趙建國)